【譯文】一國兩制解決西藏問題

西藏文化自治

亞洲華爾街日報
2008年4月8日
作者：DAVID L. PHILLIPS（哥倫比亞大學人權研究中心訪問學者）

檢視中國近期處理拉薩事件之方式，不由驚覺，解決西藏問題，其實有一個較為簡單的方案：中國只需將既有之文化自治法律付諸實施即可。此舉，非僅為保全西藏文化之妙法，且能平息國際非議，同時有助促使達賴喇嘛完全地，正式地及永遠地放棄西藏獨立要求。

自中共1949年掌權以來，中國承認，給予少數民族自我管理，賦予廣泛的區域自治，于國有利。中國憲法第四條，確認中國五十五個少數民族同享民族平等，并要求國家采取滿足民族「特點和需要」的政策。中國憲法除禁止民族歧視之外，還保證少數民族與主要民族漢族一樣，享有同等的思想自由，表達自由及宗教自由。

此後，中國在諸立法中加入保障及促進少數民族權益之條款。至少有160部法律法規，為中國西部藏人居住之各省，自治區及鄉村地方當局所實施。這些法律覆蓋廣泛范疇。在西藏，法例要求雇傭藏人參與維持治安，亦規定在教育及地方政府中使用藏語。關于教育及語言，明令規定當局提供中文及藏文課程，提供藏文教科書。告示牌，街名及司法文書也要使用藏文。醫院須配藏族醫護人員，藥房要供應傳統藏藥。

在宗教管理上，自治制度較為棘手。少數民族的節慶儀式，飲食禁忌及宗教習慣，受到法律保障，但宗教自由依然受到限制。法令規定寺廟須由「愛國宗教團體」管理，該團體由「擁護黨的領導」，以及「維護國家統一」的成員組成。明令禁止擁有或展示達賴喇嘛的畫像。中國政府亦干預選擇班禪喇嘛轉世靈童的傳統儀式。達賴喇嘛身後，亦定必如此。

北京所擔憂者，唯恐依法實施自治危及國家主權。然而，全面的自治，不會導致西藏走向獨立。相反，真正的自治必提升而非損害中國的主權。舉例，香港基本法，證明北京可以采取一種模式，在允許一定程度自治的同時，確保中央政府在國防外交事務上的控制權。香港經驗顯示，可以「一國兩制」政策，來鞏固領土完整。

通過協商和平解決西藏問題，也可以向臺灣傳達一個積極信息，有利更鞏固領土。而在文化自治上之共識，有助加強中國其余少數民族地區之穩定，如新疆，新疆上週的游行中，六名回族抗議者被殺，四百名被捕。只要達成該共識，中國西部有望獲得更多的外國直接投資，對當地的藏人，回人，漢人等各族人均有利。若非如此，中國還須繼續負擔在教育，基礎建設及經濟發展上的額外開支。巨額治安防衛開支還可以省下，用于更當用之處，例如用于滿足能源需求，及對付污染問題。

達成更可行的解決方案之佳途，是與達賴喇嘛和解。踏出這一步，有助平息國際社會在西藏問題上的非議之聲。達賴喇嘛已然清楚地不斷重申西藏是中國一部分，其最具資格贊同一個同時顧及中國及藏人利益的協議。然而，若毫無寸進，即便達賴也無法阻止藏人走向激進化。協商達成自治協議，鞏固中國領土完整之機會，恐因此錯過。

趁最佳時機尚未消去，中國政府應當抓緊機會。解除戒嚴，撤軍收兵，釋放僧侶及政治犯，平息事態，為時未晚。國家主席胡錦濤說過，「一定要堅持和促進民族區域自治制度」。為此，中國應當設立一個「文化自治特別委員會」，容納包括西藏流亡政府代表在內的人士。授予該委員會權力，制定管治，經濟及文化等自治政策，在藏族自治區及甘肅，青海，云南，四川等藏人定居區域統一實行。

許多國家正在注視，中國如何既維持領土完整，又滿足宗教各異的少數民族之意愿。如若中國選擇和解，離棄暴力，則印尼，印度，菲律賓等等國家可能效法，走向與其難以馴服的少數民族和解之路。通過談判，北京作出信諾，去完善及完全實施其民族自治法律，是西藏問題的最佳方案，也是對鄰國之優良示范。